乘势而上迎接挑战

澳门即将迎来回归祖国二十周年,澳门特区第五任行政长官贺一诚即将上任,这是一个新起点,澳门也将迎来划时代的机遇和挑战。

新任行政长官胜任优势明显

    贺一诚先生的个人情况,对于胜任行政长官还是有明显优势的,完全符合港澳办主任张晓明曾经在人大会上回答记者提问时提出的行政长官“ 四个条件” 。除他满足特首的首要条件“爱国爱澳”外;从他常年担任全国人大常委,直接参与国家治理,显然亦有令人信服的相关能力;从他获得379 名选委提名,到最后以392 票当选,得票率98% ,可见在选委中受到广泛支持,符合“澳门社会认可”的条件;最后,除了在商界和社团中的职务外,2004-2009 年做了五年澳门特区行政会委员,2009-2019 年做了十年澳门立法会议员,其中20 09- 20 13 年做立法会副主席、20 13- 20 19 年做立法会主席,直接参与澳门特区的管治;而且他2000 -2019 年做了二十年全国人大常委,积极参与国家大政方针的制定,可谓资历完整,经验丰富,符合“有管治能力”的条件。

当然坊间也有一些意见认为他没有直接参与特区行政部门的施政,可能会欠缺一些行政经验,但其实作为长期的施政监督者和合作者,有可能对政府施政的优缺点看得更清楚,更有利于兴利除弊;更别说还有长期的全国人大参与国家管理和澳门立法会的具体管理经验等等。总之,他的优势是非常明显的。

我希望未来他借助立法会主席的经验,使政府尤其是在立法与行政分工、监督、合作上,做得更好。其次,针对广为诟病的澳门法律落后问题,未来也能得到根本性的解决。而借助他二十年全国人大常委的经验,因应大湾区建设的难得机遇,使澳门进一步融入国家发展大局,进一步把澳门建设成为宜居宜业宜游宜乐的城市。

未来澳门机遇与挑战并存

当前,澳门如果仅仅依靠自身的资源,发展已经遇到了瓶颈,现在最大的机遇就是融入国家的发展大局。国家提出了粤港澳大湾区的发展规划,还有横琴岛的发展规划等等,并提出了澳门的具体发展定位:一中心、一平台、一基地。这都为澳门提供了难得的发展机遇,关键是澳门如何才能抓住这些机遇。

抓住机遇、迎接挑战,这其实都在贺一诚的参选政纲中有表述。我想,因为他长期从事全国人大和澳门立法会的立法工作,所以对法律问题特别关注,所以他的政纲首先提出要严格按照宪法和基本法办事,全面准确落实一国两制、澳人治澳、高度自治的方针。其次他也深知社会稳定的重要,所以提出稳固成功态势、稳续维持和谐大局。这在临近地区的对比下,更显重要。

也因为长期从事全国人大和澳门立法会的工作,所以贺先生应该对政府工作中的利弊得失深有体会,所以他明确提出“提升公共治理水平”。尤其是提出深化公共行政改革、提升公共行政效率,这抓住了目前社会对政府治理的最大期望所在;其他如:加强廉政建设;提高公务人员服务意识、强化官员问责;推行政务公开、提升政府决策水平;善用公帑,提升公共财政效益;推进法律体系建设,加强行政与立法互相配合,维护司法独立;构建民防机制,加强公共安全;改进咨询机制,推进民主法治建设。都抓住了目前澳门在公共治理方面存在的问题。

第二方面挑战,当然是经济适度多元化方面,要加快建设一中心、一平台等。这方面还有一个紧迫的问题,就是赌牌续期。贺先生具体提出:促进传统产业升级,推动新兴产业发展;扶持中小企业,提升人力质素;推动科技应用创新,培育适合澳门发展的高科技产业;提升博彩经营质量,拓展综合旅游;发挥中葡平台作用,助力国家对外经贸发展;积极参与粤港澳大湾区建设,融入国家发展。

澳门会展平台推进经济多元,促进国际商贸合作

第三方面挑战,还是中央领导也经常提出的,持续改善民生。他提出:要做好城市规划,完善基础建设;改善交通系统;加快公屋建设,研究构建合理的「夹心阶层」置业阶梯;改善医疗保障体系,提升医疗服务质素;保障劳动权益,完善劳工立法;优化社会保障,推广社会服务,关爱弱势群体;加强环境保护,建设绿色澳门等。

第四方面挑战,是培养人才。未来社会的竞争是人才的竞争,尤其是年轻人的培养,这还牵涉到一国两制薪火相传的问题。贺先生提出:要完善对人才培养、人才选拔、人才历练和人才使用的机制设置及系统工作,完善青年发展政策,加大统筹规划青年工作和人才培养工作,积极为澳门年轻一代成长、成功、成才多搭平台、打好基础、创造条件。

第五方面挑战,就是文化交流基地的建设。现在澳门的三个发展定位:一中心、一平台和一基地,前面两个讨论得较多,第三个由于提出的相对较晚,所以坊间讨论得并不多,贺先生特别提出:落实“以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”的规划定位,全面发展文化教育事业,积极传播中华优秀传统文化,积极推进国际人文交流,提升澳门城市的文化品位和竞争软实力。

从贺一诚先生的参选政纲可以看出,他对澳门社会有很深入的了解,对社会各方面的矛盾和问题以及面临的挑战也有非常清晰的认识,提出的施政构想也很符合澳门的实际,我们期待着贺先生正如他的政纲所说的,能够带领澳门“协同奋进、变革创新”。

(作者为澳门理工学院人文及社会科学高等学校公共行政课程主任, 教授李略)